決不把歷史問題遺留給歷史

□ 茍宏水

針對辦證難題，臨沂市委市政府強化有解思維，堅持事不避難，動真碰硬，將房屋產權確權頒證歷史遺留問題整治作為解決群眾“急難愁盼”問題、維護社會和諧穩(wěn)定的重要民生工作。全省歷史遺留問題整治專項行動開展以來，臨沂見事早、行動快，高位推進、穩(wěn)妥處置，精準施策、靶向發(fā)力，全市錄入省受理監(jiān)管系統(tǒng)的328個項目中，目前已化解324個，惠及群眾15.11萬戶，化解率99.8%，一批久拖未決的辦證難項目得到解決�；仡櫴崂砘�解歷史遺留問題的過程，總結其中的經(jīng)驗做法，我們覺得需要把握以下幾點。

強化政治導向，以全局思維觀大勢謀實事

為政之道，民生為要。房屋產權確權頒證專項整治是群眾最關心、最直接、最現(xiàn)實的重大民生問題；房地產鏈條長、涉及面廣，是國民經(jīng)濟支柱產業(yè)，關系經(jīng)濟社會發(fā)展全局。必須提高政治站位，堅持以政治來統(tǒng)領，把握當前推動專項整治的“時與勢”，以全局思維代替本位思維，推動專項整治工作落地見效。

突出“快”的節(jié)奏，迅速動員部署。6月8日，全省房屋產權確權頒證歷史遺留問題專項整治動員部署會召開后，臨沂市第一時間成立全市房屋產權確權頒證歷史遺留問題專項整治工作領導小組，抽調14名業(yè)務骨干脫產集中辦公，充實專項整治力量，各縣區(qū)參照成立專項整治工作領導小組統(tǒng)籌推進，確保省委工作部署一抓到底、工作要求一以貫之。

突出“實”的導向，全面摸底排查。下沉一線、深入群眾宣傳政策，充分利用電視臺、平面媒體、網(wǎng)絡等進行宣傳，確保專項整治活動人人知。以社區(qū)為單位扎實開展全覆蓋、無遺漏“地毯式”摸底排查。強化數(shù)字賦能，梳理用地審批、不動產登記權籍、建設項目工程許可、新建商品房網(wǎng)簽備案等數(shù)據(jù)，提取未辦理不動產登記的住宅項目信息，進行數(shù)據(jù)比對，發(fā)現(xiàn)問題線索。依托輿情查缺補漏，匯總梳理“12345•臨沂首發(fā)”熱線工單、信訪、省廳轉辦輿情以及群眾自行申報等辦證難線索10799條。全市共排查辦證難線索項目570個，經(jīng)甄別符合要求，并錄入省受理監(jiān)管系統(tǒng)的項目328個。

突出“嚴”的要求，嚴格專項監(jiān)督。把嚴守紀律、嚴明規(guī)矩放到重要位置來抓，強化對職能部門和黨員干部履職情況的監(jiān)督，市紀委監(jiān)委充分運用“一臺賬、兩清單、雙責任、雙問責”監(jiān)督機制，對照責任清單，進行“清單式”監(jiān)督，對“責任、腐敗、作風”方面存在的問題開展專項監(jiān)督，確保項目真化解、群眾真受益。

強化問題導向，以有解思維破難點疏堵點

房屋產權確權頒證，不僅涉及購房人經(jīng)濟利益，更事關購房人落戶、上學、就業(yè)、就醫(yī)、養(yǎng)老等多方面的合法權益。解決好房屋產權歷史遺留問題，不僅是一項政治任務，更是取信于民、造福于民的民心工程。

打開分析，精準施策分類處置。深入研究分析房屋產權歷史遺留問題的成因及不同問題的化解路徑，推動分級、分類、分步規(guī)范處置。對要件齊備、情況簡單的，簡化程序、加快處置、應發(fā)盡發(fā)；對情況復雜、難點較多的，“一事一議”“一案一策”。印發(fā)處置實施細則，對全市存在的8大類問題提出44條具體意見，為化解處置工作提供遵循。按照“一事一議”原則，定期梳理難點堵點問題，召開市級工作領導小組聯(lián)席會議會商研究，集中把脈、集中問診、集中開方，環(huán)環(huán)相扣、步步緊跟推動歷史遺留問題化解。

善敲核桃，靶向發(fā)力破除難點。注重“小切口”推進，找準癥結出對策，推動從解決“一件事”向辦好“一類事”延伸。推動“容缺辦理”，實行“證繳分離”，為推動問題化解破除政策障礙。在確保工程質量安全和消防安全的前提下，凡是能夠容缺、簡化、加快處理的，一律容缺辦理；將不動產登記與追繳相關費用分開，解決因開發(fā)建設單位違法違規(guī)行為導致無法辦證的問題，一批“老大難”項目得以解決。創(chuàng)新工作機制，實行市直部門幫包縣區(qū)工作機制，成立由15個市直部門主要負責人任組長的幫包專班，一對一指導幫包縣區(qū)用足用好政策，破解難點堵點。蘭山區(qū)作為臨沂市主城區(qū)，負責解決的“辦證難”問題約占全市的40%。市領導小組辦公室創(chuàng)新工作模式，安排蘭山區(qū)領導小組辦公室常駐人員與市領導小組辦公室同場辦公、同題共答，推進關鍵區(qū)域破難解題。蘭山區(qū)月瀾錦程項目于2011年陸續(xù)竣工并交付，共入住947戶。后因開發(fā)企業(yè)資金鏈斷裂導致爛尾，無法辦證。市專班會同蘭山區(qū)專班研究制訂項目化解方案時，發(fā)現(xiàn)該項目配套公建用房長期閑置。在征得超過法定比例業(yè)主同意并公示無異議后，將大部分公建住房變更為商業(yè)用房，銷售資金專項用于項目收尾建設。9月15日，項目完成不動產首次登記，大部分業(yè)主已完成個人不動產權證辦理，項目辦證難問題成功化解。

強化目標導向，以系統(tǒng)思維抓推進促落實

開展房屋產權確權頒證歷史遺留問題專項整治，工作范圍廣、難度大，群眾訴求雜、期望高。工作中，堅持系統(tǒng)觀念和全市“一盤棋”的思想，緊扣目標任務，抓住關鍵環(huán)節(jié)，明確時間表、路線圖、責任點，層層壓實責任，確保專項整治工作快速落實落地。

積極構建“內部貫通、左右銜接、上下聯(lián)動”的協(xié)作機制，變串聯(lián)推動為并聯(lián)推動。印發(fā)《專項整治工作方案》和《專項監(jiān)督工作方案》，分解市直部門、縣區(qū)（開發(fā)區(qū)）任務，建立23個責任部門單位、15個縣區(qū)責任清單，全市一體化推進。市領導小組辦公室每周到各縣區(qū)進行現(xiàn)場督導，深入調研專項整治摸排清查、處置化解遇到的困難問題，能夠當場解決的當場解決，當場解決不了的，及時召集職能部門研討會會商解決。專項整治開展以來，召開工作研討會46次，指導縣區(qū)研究問題處置方案187個。匯總梳理全市專項整治工作情況、經(jīng)驗做法，編發(fā)《工作情況》21期，為各縣區(qū)提供學習借鑒、實踐參考。

完善精簡高效的化解流程。在摸底排查的基礎上，按照“群眾無過錯即可辦證”的原則，邊摸排、邊處置、邊化解，最大限度節(jié)省時間。組織召開專題會議，對房產測繪、土地供應、竣工消防驗收、規(guī)劃核實、權籍調查、不動產登記等必要環(huán)節(jié)逐一研究，壓縮辦理時限。在全省率先印發(fā)明確房屋產權確權頒證歷史遺留問題處置工作流程和時限要求的通知，編印工作流程圖，要求一般項目自啟動辦理之日起，25日內必須完成不動產首次登記，用時縮短80%，跑出專項整治“臨沂加速度”。

強化實踐導向，以為民思維優(yōu)服務求實效

站牢人民立場，主動靠前服務。以“事不過夜、案無積卷”的責任擔當推進工作提速，帶著對群眾的深厚情感推進專項整治工作。對已化解到位的項目，在辦理完成不動產首次登記后，第一時間通過政府網(wǎng)站、政務公眾號、小區(qū)公示欄、業(yè)主群等渠道發(fā)布辦證信息，告知群眾問題處置進展和申請辦證條件、流程等政策規(guī)定，并積極通過上門服務、集中受理等方式提供辦證服務。持續(xù)深化“互聯(lián)網(wǎng)+”不動產登記，推動大數(shù)據(jù)、人工智能等技術應用，實現(xiàn)“一網(wǎng)通辦”“跨省通辦”，讓群眾“一次都不跑”即可辦證，確保企業(yè)和群眾在最短時間內拿到不動產權證，實現(xiàn)“應登盡登、愿登盡登、能登盡登”。開展專項整治“回頭看”，鞏固化解成效。市領導小組辦公室同市紀委監(jiān)委組成5個督導組，聯(lián)合15個市直部門幫包專班赴縣區(qū)督導核查，直奔項目現(xiàn)場、直接與業(yè)主交流，確保實實在在“真化解”，杜絕紙面銷號“假化解”。以嚴格的制度來規(guī)范，強化源頭防控禁新增。將為群眾辦理不動產登記與處置開發(fā)建設單位違法違規(guī)行為區(qū)分開來，尊重歷史、分清責任，避免通過不動產登記將違法用地合法化。對新建項目從用地、規(guī)劃、建設、預售、登記等環(huán)節(jié)進行全程監(jiān)管，推出不動產登記“末端引領”服務模式，協(xié)調住建、行政審批等部門，通過信息共享、服務集成、部門聯(lián)動等方式，推行“交房即辦證”“拿地即開工”“六證齊發(fā)”等服務，從根源上徹底解決好問題，跳出“整治、反彈、再整治、再反彈”的怪圈。

歷史遺留問題不解決，就會永遠擺在那里；當前問題不解決，就會成為明天的歷史遺留問題，決不能因困難而不為、不能因問題而躲避。下步，臨沂市將堅持“化舊”“防新”并舉，強化源頭治理和過程管控，啃下“硬骨頭”、打好化解仗，真正把解民憂、惠民生、暖民心的工作做到群眾心坎上，切實增強人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。

（作者系臨沂市委常委、副市長、沂河新區(qū)黨工委書記）